การปรับตัวของออสเตรเลีย บทเรียนการพัฒนาแรงงานแห่งศตวรรษที่ 21

ในช่วงทศวรรษที่ผ่านมา เศรษฐกิจโลกได้เผชิญกับความปั่นป่วนที่ไม่เคยมีมาก่อน จากการระบาดใหญ่ที่ทำให้ห่วงโซ่อุปทานหยุดชะงัก ไปจนถึงปัญหาเงินเฟ้อที่กัดกินกำลังซื้อในหลายประเทศ ความท้าทายเหล่านี้ได้เปิดเผยจุดอ่อนในระบบพัฒนาทักษะแรงงานทั่วโลก 

ขณะที่หลายประเทศยังคงดิ้นรนหาทางออก ออสเตรเลียกลับเดินหน้าด้วยโมเดลที่น่าจับตามอง ผ่านโครงการสนับสนุนการฝึกงานในออสเตรเลีย (Australian Apprenticeships Incentives Program - AAIP) ซึ่งไม่ใช่เพียงนโยบายแรงงานทั่วไป แต่เป็นการปรับโครงสร้างความสัมพันธ์ระหว่างรัฐ นายจ้าง และแรงงานครั้งสำคัญ

การลงทุนแห่งอนาคต ผ่านโครงการสนับสนุนการฝึกงานในออสเตรเลีย

รัฐบาลออสเตรเลียได้จัดตั้งโครงการสนับสนุนการฝึกงาน (Australian Apprenticeships Incentives Program) เพื่อส่งเสริมการฝึกงานและพัฒนาทักษะของแรงงานในประเทศ โดยมุ่งเน้นการสนับสนุนนายจ้างในการจ้างผู้ฝึกงาน (Apprentices) และช่วยลดค่าใช้จ่ายที่เกี่ยวข้องกับการฝึกอบรม นายจ้างที่มีสิทธิ์จะได้รับเงินสนับสนุนเมื่อจ้างผู้ฝึกงานในสาขาอาชีพที่อยู่ในรายการอาชีพที่มีความต้องการสูง (Priority List) ซึ่งมีการปรับปรุงทุกปี โดยใช้ข้อมูลจากการสำรวจนายจ้าง การวิเคราะห์แนวโน้มตลาดแรงงาน และการคาดการณ์เศรษฐกิจระยะยาว ตัวอย่างอาชีพที่มีความต้องการสูง เช่น พยาบาลวิชาชีพ วิศวกรซอฟต์แวร์ ผู้จัดการด้านการก่อสร้าง เจ้าหน้าที่ดูแลผู้สูงอายุ และช่างเครื่อง

อีกทั้งยังมีแผน A Future Made in Australia สนับสนุนและส่งเสริมคนรุ่นใหม่ที่มีทักษะและความสามารถในการสร้างโครงสร้างพื้นฐานด้านพลังงานสะอาดของออสเตรเลีย เข้ามาร่วมฝึกงานในโครงการฝึกงานด้านพลังงานใหม่ (New Energy Apprenticeships Program) ครอบคลุม 40 อาชีพด้านพลังงานสะอาดที่ระบุไว้ในรายชื่ออาชีพผู้ฝึกงานที่มีความสำคัญเร่งด่วนของออสเตรเลีย เช่น วิศวกรรมศาสตร์ การไฟฟ้า เทคโนโลยีการเกษตร การสื่อสารโทรคมนาคม และยานยนต์ โดยนายจ้างที่จ้างผู้ฝึกงานที่มีคุณสมบัติตรงตามเกณฑ์จะได้รับผลประโยชน์จูงใจในการจ้างงานที่สำคัญเร่งด่วน (Priority Hiring Incentive) สูงสุดถึง 5,000 ดอลลาร์ออสเตรเลีย

ตามข้อมูลจากกระทรวงการจ้างงานและความสัมพันธ์ในที่ทำงานของออสเตรเลีย (Department of Employment and Workplace Relations) ในปีงบประมาณ 2023-2024 รัฐบาลได้จัดสรรงบประมาณกว่า 2.1 พันล้านดอลลาร์ออสเตรเลียเพื่อสนับสนุนโครงการนี้ เพิ่มขึ้น 14% จากปีก่อนหน้า สะท้อนให้เห็นถึงความมุ่งมั่นของรัฐบาลในการลงทุนด้านการพัฒนาทักษะแรงงาน ส่วนหนึ่งเป็นเพราะออสเตรเลียขาดแคลนแรงงานแรงงานอย่างหนักกว่า 286 อาชีพ และรัฐบาลออสเตรเลียได้ประกาศเพิ่มโควตาผู้อพยพถาวรในทักษะแรงงานมากถึง 195,000 คน

มากกว่าเงินอุดหนุน คือ การออกแบบนโยบายที่เห็นผล

สำหรับนายจ้างที่ว่าจ้างผู้ฝึกงานจากกลุ่มที่มีความต้องการสูงหรือในพื้นที่ที่ขาดแคลนแรงงาน รัฐบาลออสเตรเลียก็พร้อมสนับสนุนเช่นกัน ไม่ว่าจะเป็น

• เงินสนับสนุนสูงถึง 10,000 ดอลลาร์ออสเตรเลียสำหรับการจ้างผู้ฝึกงานที่เป็นชนพื้นเมือง
• เงินสนับสนุนเพิ่มเติมสำหรับการจ้างผู้ฝึกงานในพื้นที่ชนบทและห่างไกล
• โปรแกรมสนับสนุนสำหรับผู้ฝึกงานที่มีความพิการ
• เงินอุดหนุนพิเศษสำหรับอุตสาหกรรมที่ประสบปัญหาขาดแคลนแรงงานอย่างรุนแรง

สถาบันการศึกษาและการฝึกอบรมแห่งชาติ (National Centre for Vocational Education Research - NCVER) รายงานว่ามีการเพิ่มขึ้นของการมีส่วนร่วมในโครงการฝึกงาน จากกลุ่มที่เคยมีอัตราการเข้าร่วมต่ำถึง 22% ซึ่งแสดงให้เห็นถึงความสำเร็จของมาตรการส่งเสริมการฝึกงานที่รัฐบาลลงทุนเพื่ออนาคตของประเทศ

ข้อมูลจากกระทรวงการจ้างงานและความสัมพันธ์ในที่ทำงานเผยว่า ณ ไตรมาสที่ 4 ของปี 2023 มีผู้ฝึกงานที่กำลังอยู่ในระบบกว่า 380,000 คนทั่วประเทศ เพิ่มขึ้น 8.5% เมื่อเทียบกับช่วงเวลาเดียวกันของปีก่อน โดยมีอัตราการสำเร็จการฝึกงานเพิ่มขึ้นเป็น 64.8% จาก 59.7% ในปี 2022

การพัฒนาแรงงานแห่งศตวรรษที่ 21

องค์การเพื่อความร่วมมือทางเศรษฐกิจและการพัฒนา (OECD) ได้จัดอันดับให้โมเดลของออสเตรเลียเป็นหนึ่งในโครงการพัฒนาทักษะแรงงานที่มีประสิทธิภาพสูงในโลก ร่วมกับโมเดลของประเทศอื่นๆ เช่น เยอรมนีและสิงคโปร์

สิ่งที่ทำให้โมเดลของออสเตรเลียโดดเด่น คือความสามารถในการปรับตัวกับบริบทที่แตกต่างกัน โดยเฉพาะในประเทศที่มีพื้นที่กว้างใหญ่และมีความหลากหลายทางเศรษฐกิจสูง

ผู้เชี่ยวชาญด้านนโยบายเศรษฐกิจจากสถาบันนโยบายเศรษฐกิจระหว่างประเทศหลายแห่งได้เสนอว่าโมเดลนี้สามารถนำไปปรับใช้ได้ในหลายประเทศ โดยเฉพาะประเทศที่กำลังเผชิญกับความท้าทายด้านการเปลี่ยนแปลงโครงสร้างเศรษฐกิจและการพัฒนาแรงงาน

อย่างไรก็ตาม ไม่ใช่ทุกอย่างจะสามารถปรับใช้ในแต่ละประเทศได้ทั้งหมด เพราะความสำเร็จของออสเตรเลียขึ้นอยู่กับปัจจัยเฉพาะหลายประการ รวมถึงโครงสร้างรัฐที่ให้อำนาจในการตัดสินใจระดับท้องถิ่นควบคู่ไปกับการกำหนดนโยบายระดับชาติ และวัฒนธรรมการทำงานที่เน้นความร่วมมือระหว่างภาครัฐและเอกชน

อนาคตของแรงงานออสเตรเลีย สู่แรงงานโลก

ในขณะที่โลกกำลังก้าวเข้าสู่ยุคแห่งความไม่แน่นอนทางเศรษฐกิจ การเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ และความก้าวหน้าทางเทคโนโลยีที่รวดเร็ว แนวทางของออสเตรเลียแสดงให้เห็นว่านโยบายสาธารณะที่ออกแบบอย่างดีสามารถเป็นเครื่องมือในการเตรียมแรงงานและธุรกิจให้พร้อมรับมือกับอนาคต

ประเทศที่จะเจริญรุ่งเรืองในศตวรรษที่ 21 ไม่ใช่ประเทศที่มีทรัพยากรธรรมชาติมากที่สุด แต่เป็นประเทศที่สามารถพัฒนาทรัพยากรมนุษย์ได้ดีที่สุด การพัฒนาทักษะแรงงานจึงไม่ใช่เพียงนโยบายทางสังคม แต่เป็นกลยุทธ์ทางเศรษฐกิจที่สำคัญ และเป็นส่วนหนึ่งของการตอบคำถามที่ว่า ประเทศต่างๆ จะเตรียมพลเมืองของตนให้พร้อมสำหรับโลกที่กำลังเปลี่ยนแปลงอย่างรวดเร็วได้อย่างไร

ข้อมูลอ้างอิง :

• A Future Made in Australia. futuremadeinaustralia.gov.au/thai
• Australian Apprenticeships Incentives Program Summary. nsw.strata.community/wp-content/uploads/2021/05/AAIP-summary-update-20201020.pdf
• Australian Labour Market for Migrants - January 2025. Australian Labour Market for Migrants - January 2025 | Jobs and Skills Australia
• Australian PM pledges cash for construction apprentices ahead of election. www.reuters.com/world/asia-pacific/australian-pm-pledges-cash-construction-apprentices-ahead-election-2025-01-24/?utm_source=chatgpt.com
• Labour market data: Quick reference guide. www.jobsandskills.gov.au/sites/default/files/2024-06/Quick%20reference%20guide.pdf 
• National Skills Agreement Overview. www.dewr.gov.au/skills-reform/resources/national-skills-agreement-overview
• The Future of Jobs Report 2025 | World Economic Forum. www.weforum.org/publications/the-future-of-jobs-report-2025/
• ออสเตรเลียเผชิญภาวะขาดแคลนแรงงานฝีมือรุนแรงที่สุดในรอบหลายสิบปี. www.ryt9.com/s/iq29/3363042